中华人民共和国民用航空法

《中华人民共和国民用航空法》简介

《中华人民共和国民用航空法》是我国民用航空领域的基础性法律，最新修订版于2025年12月27日经第十四届全国人大常委会第十九次会议通过，以中华人民共和国主席令第六十五号发布，‌2026年7月1日起正式施行‌，全文共十六章二百六十二条，围绕民用航空全领域作出系统性规范。

一、立法与修订历程

• ‌首次颁布‌：1995年10月30日经第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过，1996年3月1日正式实施。
• ‌历次修正‌：先后历经6次局部修正，分别在2009年、2015年、2016年、2017年、2018年、2021年完成。
• ‌全面修订‌：2025年完成第七次全面修订，是该法实施以来改动幅度最大的一次，首次将“低空经济”写入国家法律层面。

二、核心立法目的

• 维护国家领空主权与民航权益，保障航空活动安全有序。
• 保护民航活动各方合法权益，推动民航事业高质量发展。

三、核心框架与重点内容

1. ‌民用航空器管理‌
   • 明确航空器国籍不得双重登记，规范所有权、租赁权、抵押权的登记规则。
   • 建立全链条适航许可制度，新增无人驾驶航空器专属管理条款，要求其取得适航许可并设置唯一产品识别码。
2. ‌航空人员资质管理‌
   • 划分空勤、地面人员两类，除乘务员外其余岗位需取得民航主管部门执照。
   • 明确机组与机长权责，细化飞行执勤、休息时间规范，严禁受酒精、药物影响执飞。
3. ‌民用机场与空中航行‌
   • 区分运输机场、通用机场两类管理，划定净空与电磁环境保护区，强制配备无人机探测反制设备。
   • 国家统一管理空域，管制空域内飞行需取得许可，严格遵守目视/仪表飞行规则。
4. ‌公共航空运输规范‌
   • 新增旅客权益保护专节，要求企业公示运输条款、及时发布航班动态，明确延误/取消后的客票变更、食宿安置责任。
   • 划分旅客伤亡、行李货物损毁、航班延误的责任边界，设定清晰赔偿限额与诉讼时效。
5. ‌通用航空与低空经济‌
   • 经营性通用航空需申领运营许可证，非经营性实行备案制，明确投保强制责任险要求。
   • 首次将低空经济纳入法律保障，优化低空空域资源配置，省级政府可制定本地低空经济发展规划。
6. ‌法律责任与处罚‌
   • 针对无证运营、净空区违规活动、无人机黑飞等行为设定高额罚款，未经许可生产/飞行无人机最高可罚200万元。
   • 明确扰乱航空秩序情节严重者可被限制乘机，构成犯罪的依法追究刑事责任。

四、本次修订核心亮点

• 全面覆盖无人驾驶航空器等新业态，适配低空经济发展需求。
• 强化旅客权益保护，细化航班延误、个人信息保护等规则。
• 压实全链条安全责任，大幅提升安全类违法处罚力度。
• 明确机场公共基础设施定位，出台多项扶持政策推动民航科创与产业发展。